Ирина Сидорова: «В вопросах материального благополучия Ямал сработал с опережением»
Средняя зарплата в образовании в ближайшее время увеличится на тридцать процентов.
Первые изменения в пользу роста уже произошли. С первого июня выросли базовые оклады. Когда ждать следующих?
За повышение зарплат всем, кто работает в сфере образования Ямала, на последнем перед летними каникулами заседании проголосовали депутаты Законодательного Собрания ЯНАО. Они приняли поправки в региональный закон «Об оплате труда работников государственных образовательных учреждений Ямало-Ненецкого автономного округа, финансируемых за счет средств окружного бюджета». С первого июня увеличены и проиндексированы базовые оклады, с первого сентября они вновь вырастут, увеличится также фонд надбавок и доплат.
После Года учителя
О том, кто инициировал повышение, кого оно коснется и почему решение об увеличении зарплат можно считать знаковым, рассказала директор департамента образования ЯНАО Ирина Сидорова. Разговор начался с материальной ситуации, которая сложилась по итогам прошлого года. Благодаря тому, что 2010 был годом Учителя, педагоги Ямала получили дополнительную финансовую поддержку в виде премий и выплат. Средняя заработная плата в образовании составила почти 27,5 тысяч рублей. Однако далеко не у всех реальная зарплата была таковой:
- По итогам 2010 года заработная плата половины работников образования, а это в основном обслуживающий персонал, едва достигала минимального размера оплаты труда в ЯНАО. Поэтому, несмотря на очень большой объем мероприятий, уровень заработной платы в образовании все-таки невысокий. На тот момент он приблизительно на сорок процентов отставал от средней по округу.
Такая же ситуация или еще более напряженная сложилась в других регионах страны. Наше положение по сравнению с ними можно назвать относительно благополучным. Известно, что в ряде субъектов центральной России средняя заработная плата учителей составляет 7-10,в других 12-14 тысяч рублей. Ямал же по итогам 2010 года входил в число регионов-лидеров по размеру заработной платы...
С января 2011 года по инициативе губернатора ЯНАО Дмитрия Кобылкина зарплата учителей за счет увеличения фонда надбавок и доплат изменилась на 10 процентов. Ранее его объем составлял 15 процентов от фонда должностных окладов, с первого января - 25. И это большая надбавка!
Мы предполагали, что следующим шагом станет индексация базового оклада на 6,5 процентов с первого июня, что и было заложено в региональный бюджет. Но губернатор ЯНАО принял очень важное решение, благодаря которому округом сделано сразу несколько шагов в рамках проекта модернизации школ. Федеральную программу по модернизации предложило правительство РФ во главе с премьер-министром Владимиром Путиным.
Нагрузка на регион
- В чем суть этой программы, и какую сверхзадачу выполнил Ямал?
- В апреле председатель правительства РФ Владимир Путин выступил с инициативой о проекте модернизации школ, который направлен на улучшение материально-технической базы и повышение заработной платы учителей. В конечном итоге предполагается, что за счет этих базовых мер будет достигнуто более качественное образование детей.
Но очень интересна расстановка сил в решении задач модернизации. Правительство РФ взяло на себя обязательство выделить средства регионам на улучшение материально-технической базы школ. А в ответ оно потребовало изыскать средства для повышения заработной платы учителей. Для большинства регионов, где средняя зарплата составляет 7-10 тысяч рублей, это выгодно. Парадоксально, но в таких субъектах образование и здравоохранение являются ведущими отраслями экономики.
Средства из федерального бюджета на оснащение выделяются по формуле, которая учитывает уровень бюджетной обеспеченности жителей. Чем он ниже, тем больше получает регион, и это правильно в рамках мер по выравниванию бюджетной обеспеченности. Таким образом, получив значительные средства на материально-техническую базу, регионы высвободят финансы в своих бюджетах и повысят зарплаты.
Но в этих обстоятельствах проект очень большой нагрузкой ложится на бюджет Ямало-Ненецкого автономного округа. На материально-техническую базу нам выделено 34,5 миллиона, а мы только на зарплаты учителей, которые необходимо повысить в рамках проекта, должны дать 280 миллионов рублей. И эти средства правительством автономного округа изысканы!
Кроме того, в апреле на заседании фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Законодательного Собрания ЯНАО поддержана инициатива правительства и губернатора Ямала по повышению заработной платы не только учителям, но и всем работникам образования за счет увеличения базового оклада. На наш взгляд, это очень верное в социально-экономическом плане решение. Оно позволяет поднять зарплату техническим работникам. Тем самым мы не допустим социального напряжения среди учреждений образования, особенно между школами и детскими садами, поскольку так исторически сложилось, что заработная плата работников образования в целом отстает от зарплат учителей.
- Воспитатели периодически до этого оставались не у дел...
- Дело не в несправедливости системы оплаты труда, а в том, что у работников детских садов ниже квалификация, образовательный уровень и они не могут работать больше, чем на одну ставку. И это ограничение не дает им достигнуть того уровня, который возможен для учителей при новой отраслевой системе оплаты труда. Поэтому, если принять решение о повышении зарплат только учителям, мы бы увеличили суще-ствующий разрыв в оплате работников одной отрасли. Глава региона пошел на то, чтобы увеличить базовые оклады всем. В итоге на самом деле нам понадобиться не 280 миллионов руб-лей, о которых я сказала ранее, а около 700. Таким образом, по сравнению с прошлым годом средняя зарплата в образовании вырастет на тридцать процентов.
Двойное повышение
- Как изменился и еще изменится базовый оклад?
- До первого июня его размер составлял 3089 рублей. С первого июня он увеличился до 3200 рублей и тут же был пересчитан с учетом индексации на 6,5 процентов. В итоге на сегодняшний день он составляет 3408 рублей. С первого сентября он вырастет еще на десять процентов и достигнет более 3700 рублей. Но при этом увеличится и фонд надбавок и доплат.
- Первое повышение работники образования уже почувствовали?
- Да, увеличение произошло с первого июня, и работники получили повышенные зарплаты и отпускных, кстати, тоже. Но нужно сказать и о выплатах на оздоровление, которые введены в регионе в этом году. Все работники образования, имеющие сегодня право на льготный проезд в отпуск и обратно, получат по 15 тысяч рублей на оздоровление. Это беспрецедентный случай, потому что для ямальских бюджетников таких выплат раньше не было.
- Каких результатов ожидаете от повышения базового оклада и фонда надбавок и доплат?
- Мы предполагаем, что по итогам 2011 года средняя заработная плата в сфере образования достигнет 35 688 рублей, а учителей - 45513 рублей. Но нужно отметить, что конкретная зарплата будет дифференцированной в зависимости от квалификации работника, его категории и вклада.
Увеличатся средние показатели, а каждый получит возможность повысить свою зарплату не только благодаря базовому окладу, но и за счет результативности своего труда. Для этого у нас есть положение о стимулирующих выплатах, которое каждое учреждение на основе наших методик разрабатывает с учетом собственной специфики.
Система стимулирующих выплат, или фонд надбавок и доплат, позволяет дифференцированно повышать зарплату. Кто-то из учителей считает, что ему достаточно проведения уроков и не претендует на деньги из фонда. А кто-то готов вести дополнительную деятельность, к примеру, подготовить нескольких учеников к участию в научно-практической конференции. И в этом случае взамен на обязательства он может рассчитывать на доплаты. Но это не значит, что он будет их автоматически ежемесячно получать. Если в итоге работы «ноль», то и доплаты могут быть либо уменьшены, либо вообще убраны. И я думаю, что это справедливо, и уже стало практикой, как в России, так и на Ямале.
Еще раз отмечу, что задача реализуемого проекта модернизации улучшить качество образования за счет улучшения материально-технической базы и за счет увеличения зарплат.
Справедливо или нет?
- Часто приходиться слышать, что учителя считают себя обделенными в надбавках из-за того, что распределяет деньги директор...
- Когда ты принимаешь единоличное решение, то есть фонд распределяет только директор, ты становишься очень слабым. Любой надзорный орган проверит и скажет, что ты несправедливо поделил, общественность постоянно будет критиковать. Я это слышу постоянно: «у нас директор сам распределил, и мне дали неправильно...». И здесь, на мой взгляд, авторитет руководителя -снижается.
В Муравленко с 1999 года организована работа совместной комиссии, в которую наряду с директором входят представители общественности: профсоюзы, родители. Здесь применяется схема «деньги в обмен на обязательства». То есть работник школы по собственному решению берет на себя обязательства, и за это ему начисляются надбавки и доплаты. В течение года комиссия проверяет, как он продвигается в своей деятельности и ежеквартально решает судьбу надбавки: сохранить ее, увеличить, уменьшить или вообще отменить.
Хотелось, чтобы эта система развивалась во всех образовательных учреждениях региона. Но я не хочу, как руководитель, действовать путем единоличного решения, на местах ее должны принять осознанно, как эффективный способ управления.
- Планируется ли дополнительная поддержка молодых специалистов, ведь не секрет, что их не хватает?
- У нас молодые специалисты (до 3-х лет стажа) составляют не более 4-5 процентов. Это ничтожно мало, чтобы понимать, что есть замена людям с большим стажем работы. Вопрос о том, кто придет на смену, не решен ни в одном регионе, не решен он и у нас. Я думаю, что нужна специальная ведомственная программа по увеличению надбавок для молодых специалистов и выделению ведомственного жилья. Пока же разработано постановление губернатора ЯНАО (оно проходит согласование) об увеличении единовременных выплат и ежемесячных надбавок для молодых специалистов.
Единовременная выплата будут доведена до десяти окладов, и с учетом районного и северного коэффициентов достигнет 93 тысяч рублей. Сейчас она составляет около 70 тысяч. Ежемесячные надбавки увеличатся с 4,5 до 6-7 тысяч рублей. Мы планируем, что эти изменения вступят в силу с первого сентября.
Материал предоставлен газетой «Красный Север»,
автор Екатерина Пшенцова
Первые изменения в пользу роста уже произошли. С первого июня выросли базовые оклады. Когда ждать следующих?
За повышение зарплат всем, кто работает в сфере образования Ямала, на последнем перед летними каникулами заседании проголосовали депутаты Законодательного Собрания ЯНАО. Они приняли поправки в региональный закон «Об оплате труда работников государственных образовательных учреждений Ямало-Ненецкого автономного округа, финансируемых за счет средств окружного бюджета». С первого июня увеличены и проиндексированы базовые оклады, с первого сентября они вновь вырастут, увеличится также фонд надбавок и доплат.
После Года учителя
О том, кто инициировал повышение, кого оно коснется и почему решение об увеличении зарплат можно считать знаковым, рассказала директор департамента образования ЯНАО Ирина Сидорова. Разговор начался с материальной ситуации, которая сложилась по итогам прошлого года. Благодаря тому, что 2010 был годом Учителя, педагоги Ямала получили дополнительную финансовую поддержку в виде премий и выплат. Средняя заработная плата в образовании составила почти 27,5 тысяч рублей. Однако далеко не у всех реальная зарплата была таковой:
- По итогам 2010 года заработная плата половины работников образования, а это в основном обслуживающий персонал, едва достигала минимального размера оплаты труда в ЯНАО. Поэтому, несмотря на очень большой объем мероприятий, уровень заработной платы в образовании все-таки невысокий. На тот момент он приблизительно на сорок процентов отставал от средней по округу.
Такая же ситуация или еще более напряженная сложилась в других регионах страны. Наше положение по сравнению с ними можно назвать относительно благополучным. Известно, что в ряде субъектов центральной России средняя заработная плата учителей составляет 7-10,в других 12-14 тысяч рублей. Ямал же по итогам 2010 года входил в число регионов-лидеров по размеру заработной платы...
С января 2011 года по инициативе губернатора ЯНАО Дмитрия Кобылкина зарплата учителей за счет увеличения фонда надбавок и доплат изменилась на 10 процентов. Ранее его объем составлял 15 процентов от фонда должностных окладов, с первого января - 25. И это большая надбавка!
Мы предполагали, что следующим шагом станет индексация базового оклада на 6,5 процентов с первого июня, что и было заложено в региональный бюджет. Но губернатор ЯНАО принял очень важное решение, благодаря которому округом сделано сразу несколько шагов в рамках проекта модернизации школ. Федеральную программу по модернизации предложило правительство РФ во главе с премьер-министром Владимиром Путиным.
Нагрузка на регион
- В чем суть этой программы, и какую сверхзадачу выполнил Ямал?
- В апреле председатель правительства РФ Владимир Путин выступил с инициативой о проекте модернизации школ, который направлен на улучшение материально-технической базы и повышение заработной платы учителей. В конечном итоге предполагается, что за счет этих базовых мер будет достигнуто более качественное образование детей.
Но очень интересна расстановка сил в решении задач модернизации. Правительство РФ взяло на себя обязательство выделить средства регионам на улучшение материально-технической базы школ. А в ответ оно потребовало изыскать средства для повышения заработной платы учителей. Для большинства регионов, где средняя зарплата составляет 7-10 тысяч рублей, это выгодно. Парадоксально, но в таких субъектах образование и здравоохранение являются ведущими отраслями экономики.
Средства из федерального бюджета на оснащение выделяются по формуле, которая учитывает уровень бюджетной обеспеченности жителей. Чем он ниже, тем больше получает регион, и это правильно в рамках мер по выравниванию бюджетной обеспеченности. Таким образом, получив значительные средства на материально-техническую базу, регионы высвободят финансы в своих бюджетах и повысят зарплаты.
Но в этих обстоятельствах проект очень большой нагрузкой ложится на бюджет Ямало-Ненецкого автономного округа. На материально-техническую базу нам выделено 34,5 миллиона, а мы только на зарплаты учителей, которые необходимо повысить в рамках проекта, должны дать 280 миллионов рублей. И эти средства правительством автономного округа изысканы!
Кроме того, в апреле на заседании фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Законодательного Собрания ЯНАО поддержана инициатива правительства и губернатора Ямала по повышению заработной платы не только учителям, но и всем работникам образования за счет увеличения базового оклада. На наш взгляд, это очень верное в социально-экономическом плане решение. Оно позволяет поднять зарплату техническим работникам. Тем самым мы не допустим социального напряжения среди учреждений образования, особенно между школами и детскими садами, поскольку так исторически сложилось, что заработная плата работников образования в целом отстает от зарплат учителей.
- Воспитатели периодически до этого оставались не у дел...
- Дело не в несправедливости системы оплаты труда, а в том, что у работников детских садов ниже квалификация, образовательный уровень и они не могут работать больше, чем на одну ставку. И это ограничение не дает им достигнуть того уровня, который возможен для учителей при новой отраслевой системе оплаты труда. Поэтому, если принять решение о повышении зарплат только учителям, мы бы увеличили суще-ствующий разрыв в оплате работников одной отрасли. Глава региона пошел на то, чтобы увеличить базовые оклады всем. В итоге на самом деле нам понадобиться не 280 миллионов руб-лей, о которых я сказала ранее, а около 700. Таким образом, по сравнению с прошлым годом средняя зарплата в образовании вырастет на тридцать процентов.
Двойное повышение
- Как изменился и еще изменится базовый оклад?
- До первого июня его размер составлял 3089 рублей. С первого июня он увеличился до 3200 рублей и тут же был пересчитан с учетом индексации на 6,5 процентов. В итоге на сегодняшний день он составляет 3408 рублей. С первого сентября он вырастет еще на десять процентов и достигнет более 3700 рублей. Но при этом увеличится и фонд надбавок и доплат.
- Первое повышение работники образования уже почувствовали?
- Да, увеличение произошло с первого июня, и работники получили повышенные зарплаты и отпускных, кстати, тоже. Но нужно сказать и о выплатах на оздоровление, которые введены в регионе в этом году. Все работники образования, имеющие сегодня право на льготный проезд в отпуск и обратно, получат по 15 тысяч рублей на оздоровление. Это беспрецедентный случай, потому что для ямальских бюджетников таких выплат раньше не было.
- Каких результатов ожидаете от повышения базового оклада и фонда надбавок и доплат?
- Мы предполагаем, что по итогам 2011 года средняя заработная плата в сфере образования достигнет 35 688 рублей, а учителей - 45513 рублей. Но нужно отметить, что конкретная зарплата будет дифференцированной в зависимости от квалификации работника, его категории и вклада.
Увеличатся средние показатели, а каждый получит возможность повысить свою зарплату не только благодаря базовому окладу, но и за счет результативности своего труда. Для этого у нас есть положение о стимулирующих выплатах, которое каждое учреждение на основе наших методик разрабатывает с учетом собственной специфики.
Система стимулирующих выплат, или фонд надбавок и доплат, позволяет дифференцированно повышать зарплату. Кто-то из учителей считает, что ему достаточно проведения уроков и не претендует на деньги из фонда. А кто-то готов вести дополнительную деятельность, к примеру, подготовить нескольких учеников к участию в научно-практической конференции. И в этом случае взамен на обязательства он может рассчитывать на доплаты. Но это не значит, что он будет их автоматически ежемесячно получать. Если в итоге работы «ноль», то и доплаты могут быть либо уменьшены, либо вообще убраны. И я думаю, что это справедливо, и уже стало практикой, как в России, так и на Ямале.
Еще раз отмечу, что задача реализуемого проекта модернизации улучшить качество образования за счет улучшения материально-технической базы и за счет увеличения зарплат.
Справедливо или нет?
- Часто приходиться слышать, что учителя считают себя обделенными в надбавках из-за того, что распределяет деньги директор...
- Когда ты принимаешь единоличное решение, то есть фонд распределяет только директор, ты становишься очень слабым. Любой надзорный орган проверит и скажет, что ты несправедливо поделил, общественность постоянно будет критиковать. Я это слышу постоянно: «у нас директор сам распределил, и мне дали неправильно...». И здесь, на мой взгляд, авторитет руководителя -снижается.
В Муравленко с 1999 года организована работа совместной комиссии, в которую наряду с директором входят представители общественности: профсоюзы, родители. Здесь применяется схема «деньги в обмен на обязательства». То есть работник школы по собственному решению берет на себя обязательства, и за это ему начисляются надбавки и доплаты. В течение года комиссия проверяет, как он продвигается в своей деятельности и ежеквартально решает судьбу надбавки: сохранить ее, увеличить, уменьшить или вообще отменить.
Хотелось, чтобы эта система развивалась во всех образовательных учреждениях региона. Но я не хочу, как руководитель, действовать путем единоличного решения, на местах ее должны принять осознанно, как эффективный способ управления.
- Планируется ли дополнительная поддержка молодых специалистов, ведь не секрет, что их не хватает?
- У нас молодые специалисты (до 3-х лет стажа) составляют не более 4-5 процентов. Это ничтожно мало, чтобы понимать, что есть замена людям с большим стажем работы. Вопрос о том, кто придет на смену, не решен ни в одном регионе, не решен он и у нас. Я думаю, что нужна специальная ведомственная программа по увеличению надбавок для молодых специалистов и выделению ведомственного жилья. Пока же разработано постановление губернатора ЯНАО (оно проходит согласование) об увеличении единовременных выплат и ежемесячных надбавок для молодых специалистов.
Единовременная выплата будут доведена до десяти окладов, и с учетом районного и северного коэффициентов достигнет 93 тысяч рублей. Сейчас она составляет около 70 тысяч. Ежемесячные надбавки увеличатся с 4,5 до 6-7 тысяч рублей. Мы планируем, что эти изменения вступят в силу с первого сентября.
Материал предоставлен газетой «Красный Север»,
автор Екатерина Пшенцова
